De la prévention des RPS à la promotion de la QVCT

Dans les entreprises comme dans les structures publiques, beaucoup d’actions ont été menées sur le registre de la prévention des risques psychosociaux (RPS). Pour autant, elles peinent souvent à aller jusqu’en prévention primaire, c’est-à-dire à toucher aux causes liées à l’organisation du travail.

Dans le secteur public en particulier, de nombreuses réorganisations sont menées sans véritablement prendre en compte les conditions de travail. Les actions de prévention des RPS qui peuvent être menées sont alors plutôt curatives.

L’approche « Qualité de vie et des conditions de travail » (QVCT) veut dépasser ces difficultés. Elle s’appuie sur une démarche permanente prenant en compte le point de vue des agents le plus en amont possible dans les décisions d’organisation des activités et des services. Elle cherche également à combiner amélioration des conditions de travail et amélioration de la qualité du service public, le lien entre les deux ayant été établi.

Une différence d’approche avec la QVCT

La démarche QVCT se veut une démarche plus globale qu’un plan d’action RPS. Plus proche d’une démarche d’amélioration continue, elle vise à faire entrer le sujet de la qualité de vie au travail dans toutes les décisions d’organisation de la structure. Elle permet aussi d’entrer sur les sujets de conditions de travail par la question de la qualité du service rendu au public, thème majeur porteur de sens pour les agents publics.

Le sujet de la prévention des risques, des RPS en particulier, n’est pas évacué pour autant. Il est un des aspects de la démarche QVCT, mais cette fois-ci replacé dans un cadre plus large et non plus réservé aux seuls acteurs de la prévention.

L’approche QVCT conduit en effet à travailler sur les questions concrètes du travail. Sans exclure des questions d’aménagement secondaire de la vie au travail (ex. conciergerie, aménagement d’espaces de convivialité, etc), les démarches QVCT visent d’abord et essentiellement à intervenir sur les questions d’organisation, en s’appuyant sur la participation des agents. En particulier, à l’occasion de projets de changement, qui permettent des expérimentations qui seront évaluées. Les démarches QVCT impliquent aussi un dialogue social soutenu pour conduire les actions.

Afin de mieux percevoir la différence d’approche « RPS » et « QVCT », voici l’exemple d’un établissement universitaire ayant expérimenté les deux entrées. Dans cette université, on constate un nombre très important d’étudiants en 1ère année générant des demandes nombreuses et variées, source de tensions avec l’ensemble du personnel universitaire. A partir de certains problèmes repérés dans les relations aux étudiants en 1ère année, les acteurs de l’université avaient le choix de chercher à les résoudre par une démarche classique de prévention, ou bien dans le cadre d’une démarche QVCT. Deux approches avec des caractéristiques différentes, qui peuvent être résumées de la sorte :

L’université a choisi de conduire une démarche QVCT associant tous les corps d’agents, dans leurs différentes composantes, et des représentants étudiants. A partir d’une question « comment améliorer l’accueil des étudiants de 1ère année, les acteurs ont ainsi identifié et développé des actions pour réorganiser les services, développer la coopération entre professionnels, ou encore faciliter la communication. Une démarche complète a ainsi été installée qui semble avoir porté ses fruits.

RPS, QVCT, comment réussir la transition

Beaucoup de structures publiques ont construit des plans d’actions pour prévenir les RPS. Puis elles ont investi fortement dans la mise en œuvre de ces actions. Si elle est lancée, la démarche QVCT ne vient pas annuler toutes ces actions : elle vient plutôt leur donner une nouvelle impulsion et surtout une nouvelle ampleur.

Lorsque la décision est prise de basculer de l’approche RPS vers la QVCT, une solution pour organiser la transition consiste à passer par une étape d’évaluation des actions RPS. Celle-ci va permette de tirer des enseignements des plans d’actions RPS, de repérer les acquis et limites du travail réalisé. L’expérience montre l’intérêt de ce type d’évaluation, tant sur le fond de actions de prévention que sur la relance de la dynamique des acteurs. 

Des actions peuvent alors être engagées et fédérées dans une démarche QVCT, en mettant l’accent sur l’organisation de l’expression pérenne des agents sur leur travail, le soutien à l’encadrement dans son rôle de régulation auprès des équipes ou des actions d’amélioration conjointe des conditions de travail et de la qualité du service. Des expérimentations peuvent aussi être menées dans certains services avec des méthodes d’évaluation participative ou embarquée. Ces actions peuvent être fédérées dans une démarche QVCT explicite ; elles peuvent aussi résulter d’une démarche QVCT négociée plus globale.